河南省人民政府

　　關于印發(fā)河南省"十四五"公共服務和社會保障規(guī)劃的通知

　　豫政〔2021〕61號

各省轄市人民政府、濟源示范區(qū)管委會，省人民政府各部門：

　　現(xiàn)將《河南省"十四五"公共服務和社會保障規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。

　　河南省人民政府

　　2021年12月31日

　　河南省"十四五"公共服務和社會保障規(guī)劃

　　前　言

　　公共服務是政府為滿足公民生存和發(fā)展需要，運用法定權利和公共資源，面向全體公民或特定群體，組織協(xié)調(diào)或直接提供的產(chǎn)品和服務。社會保障是國家為維護社會公平和促進社會穩(wěn)定發(fā)展，對社會成員特別是生活困難群體生活權利給予基本保障的制度安排。公共服務包括基本公共服務、普惠性非基本公共服務兩大類。其中，基本公共服務是保障全體人民生存和發(fā)展基本需要、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的公共服務，由政府承擔保障供給數(shù)量和質(zhì)量的主要責任，引導市場主體和公益性社會機構補充供給。非基本公共服務是為滿足公民更高層次需求、保障社會整體福利水平所必需但市場自發(fā)供給不足的公共服務，政府通過支持公益性社會機構或市場主體增加服務供給、提升服務質(zhì)量，推動重點領域非基本公共服務普惠化發(fā)展，實現(xiàn)大多數(shù)公民以可承受價格付費享有。

　　黨的十八大以來，習近平總書記對加強新時代公共服務體系建設、保障和改善民生作出了一系列重要指示，強調(diào)踐行以人民為中心的發(fā)展思想，滿足人民群眾對美好生活的向往。我省圍繞生命全周期加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，建立健全公共服務體系和社會保障體系，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強。

　　"十四五"時期，持續(xù)提升公共服務和社會保障水平，對創(chuàng)造高品質(zhì)生活，促進全體人民共同富裕，具有十分重要的意義。本規(guī)劃依據(jù)《河南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，全面對接國家《"十四五"公共服務規(guī)劃》，圍繞公共教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、托育養(yǎng)老、住房保障、社會保障、優(yōu)軍服務保障和文體服務保障等領域，闡明"十四五"時期全省公共服務和社會保障總體思路、重點任務，是"十四五"時期乃至更長一段時期促進公共服務和社會保障發(fā)展的綜合性、基礎性、指導性文件。

　　第一章　規(guī)劃背景

　　"十三五"時期，我省堅持以增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展為目標，聚焦民生重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，積極推動公共服務供給側改革，公共服務和社會保障體系不斷健全。進入新發(fā)展階段，我省公共服務和社會保障進一步發(fā)展面臨著新機遇、新挑戰(zhàn)。

　　第一節(jié)　發(fā)展基礎

　　公共服務供給能力明顯增強。堅持在發(fā)展中保障和改善民生，大幅度增加公共服務財政投入總量，各級財政五年累計投入3.64萬億元用于增進民生福祉，占財政支出的80%左右。學前教育毛入園率、義務教育鞏固率、高中階段毛入學率、高等教育毛入學率分別由2015年的83.2%、94%、90.85%、36.49%提高到2020年的90.3%、96%、92.01%、51.86%，普通高中"大班額"現(xiàn)象基本消除，高等教育進入普及化發(fā)展階段。全省每千常住人口醫(yī)療衛(wèi)生機構床位數(shù)、執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)、注冊護士數(shù)比"十二五"末分別增長了30%、32.4%和41%。2020年各類養(yǎng)老服務設施達到1.4萬個，全省村級綜合性文化服務中心的建成率達到99%，人均體育場地面積超過2平方米，建成"一有七中心"規(guī)范化社區(qū)2500個，社會慈善組織達到256個。

　　公共服務均等化水平穩(wěn)步提升。持續(xù)推進基本公共服務資源向基層、農(nóng)村、邊遠地區(qū)和困難群眾傾斜，初步建成廣覆蓋、?；镜墓卜阵w系。義務教育均衡發(fā)展成效顯著，全省所有縣（市、區(qū)）達到國家義務教育基本均衡發(fā)展驗收標準，學前融合教育試點覆蓋所有縣（市、區(qū)）。緊密型縣域醫(yī)共體、城市醫(yī)聯(lián)體建設實現(xiàn)全覆蓋，多層次醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡基本形成，鄉(xiāng)村"看病難、看病貴"問題進一步緩解。全省99.37%的縣（市、區(qū)）、97.64%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、88.29%的行政村（社區(qū)）完成基層公共服務平臺規(guī)范化建設。深入推進全民健身"六個身邊"（健全群眾身邊的體育健身組織、建設群眾身邊的體育健身設施、豐富群眾身邊的體育健身活動、支持群眾身邊的體育健身賽事、加強群眾身邊的體育健身指導、弘揚群眾身邊的體育健身文化）工程，基層全民健身公共服務設施不斷完善。

　　重點領域亮點紛呈。鄭州大學、河南大學進入國家"雙一流"大學建設規(guī)劃，實現(xiàn)我省高等教育里程碑式的突破。深化產(chǎn)教融合校企合作，躋身省部共建、整省推進職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地建設7個省份之列，鄭州市入選首批國家產(chǎn)教融合試點城市。國家區(qū)域醫(yī)療中心建設取得突破性進展，兒童、心血管國家區(qū)域醫(yī)療中心和國家區(qū)域中醫(yī)（?？疲┰\療中心建設順利。在全國率先推進敬老院安全、清潔、溫暖、文化、醫(yī)療康復"五大工程"建設，率先將配建養(yǎng)老服務設施納入城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造清單，鄭州等7地被確定為國家居家和社區(qū)養(yǎng)老服務試點，2020年全省社區(qū)養(yǎng)老服務設施達到3371個。棚改安置房建設走在全國前列，分別完成城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和農(nóng)村危房改造95萬戶、58.13萬戶，實現(xiàn)存量危房全部清零。

　　綜合改革持續(xù)深化。出臺基本公共服務省與市縣共同財政事權和支出責任劃分改革方案，制定公共服務投融資、用地、稅費減免、人才培訓及財政補貼支持鼓勵政策。加快中小學布局調(diào)整和教師"縣管校聘"改革，深入推進高校內(nèi)部治理機制改革。統(tǒng)籌推進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動改革，持續(xù)完善醫(yī)療保障支付機制、藥品采購供應機制、分級診療制度。加快公辦養(yǎng)老機構改革步伐，探索醫(yī)養(yǎng)協(xié)作、外包委托和醫(yī)養(yǎng)一體等醫(yī)養(yǎng)結合模式，全面推行養(yǎng)老機構登記備案制，社會資本參與養(yǎng)老服務的積極性明顯提高。社會保險制度改革取得突破性進展，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度合并實施。出臺分類推進人才評價機制改革等實施意見，"十三五"時期累計引進各類人才近14萬人，簽約落地人才項目1600多個。

　　社會保障政策不斷完善。不斷擴大基本醫(yī)療保險覆蓋面，全省參保率穩(wěn)定在96%以上，基本實現(xiàn)應保盡保，全省城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民醫(yī)療待遇保障水平穩(wěn)步提高。實施就業(yè)優(yōu)先和失業(yè)保險援企穩(wěn)崗政策，城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)687.44萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)。不斷完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助兜底保障體系，建立健全特困人員救助供養(yǎng)制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臨時救助備用金制度、困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，累計救助城鄉(xiāng)低保對象1758萬人次、特困人員250萬人次。出臺80歲以上老人高齡津貼制度，惠及高齡老人225萬人。完善孤兒保障政策，建立事實無人撫養(yǎng)兒童保障制度。組建退役軍人服務保障機構，退役軍人和其他優(yōu)撫對象保障能力顯著提升。

　　總體來看，"十三五"時期我省公共服務建設和社會保障事業(yè)取得巨大成績，建立起比較完善的公共服務體系和社會保障體系。但是，我省公共服務和社會保障不充分、不平衡、不協(xié)調(diào)的問題依然突出：一是優(yōu)質(zhì)公共服務資源總體較為短缺，主要指標與發(fā)達地區(qū)還有較大差距，不能滿足人民對美好生活的向往；二是城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體間公共服務和社會保障差距依然存在，公共服務標準化、均等化需要繼續(xù)加強；三是公共服務和社會保障資源配置機制與城鎮(zhèn)化進程不匹配，協(xié)同推進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和增進民生福祉任重道遠。

　　第二節(jié)　機遇挑戰(zhàn)

　　共同富裕開啟新征程。當前，我國已經(jīng)到了扎實推進共同富裕的歷史階段，習近平總書記擘畫了推進共同富裕的宏偉藍圖和發(fā)展路徑，明確要求在發(fā)展中保障和改善民生，著力破解發(fā)展不平衡不充分問題，并提出到"十四五"末，全體人民共同富裕邁出堅實步伐。扎實推進共同富裕為我省補齊基本公共服務短板、補強普惠性公共服務弱項、推動公共服務高質(zhì)量發(fā)展、完善社會保障提供了歷史機遇和根本遵循。

　　"兩個確保"錨定新目標。省第十一次黨代會提出了"確保高質(zhì)量建設現(xiàn)代化河南、確保高水平實現(xiàn)現(xiàn)代化河南"奮斗目標，以前瞻30年的眼光和魄力，統(tǒng)籌推進創(chuàng)新驅動科教興省人才強省、文旅文創(chuàng)融合、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興等"十大戰(zhàn)略"，對增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活進行了重點部署，為我省"十四五"時期公共服務和社會保障工作明確了目標和路徑。

　　民生需求催生新機遇。我國實現(xiàn)了全面建成小康社會的奮斗目標，開啟了全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，社會主要矛盾發(fā)生深刻變化，人民群眾更加重視基本公共服務和社會保障權益，更加重視養(yǎng)老、教育、文化藝術、體育等領域高品質(zhì)和個性化服務，為我省公共服務和社會保障更高質(zhì)量發(fā)展提出了新要求，激發(fā)了新動力。

　　技術變革提供新支撐。新一輪科技革命深入發(fā)展，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術應用不斷拓展，推動公共服務信息化、數(shù)字化、智能化加快發(fā)展，對構建智慧型公共服務生態(tài)、提高公共服務便捷性、提升社會保障效率、促進公共服務和社會保障能力現(xiàn)代化提供了強大支撐。

　　同時，隨著經(jīng)濟社會進入新發(fā)展階段，我省公共服務和社會保障事業(yè)也面臨巨大挑戰(zhàn)。一方面，當前及今后一段時期，我省加速構建新發(fā)展格局，財政優(yōu)先支持公共服務和社會保障的壓力較大。另一方面，人口結構老齡化加速，勞動年齡人口數(shù)量持續(xù)下降，養(yǎng)老、醫(yī)療等領域供需矛盾突出，一定程度加大了公共服務供給和社會保障的壓力。

　　第二章　總體要求

　　第一節(jié)　指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，全面落實習近平總書記視察河南重要講話重要指示，統(tǒng)籌推進"五位一體"總體布局，協(xié)調(diào)推進"四個全面"戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心思想，扎實推進共同富裕，錨定確保高質(zhì)量建設現(xiàn)代化河南、確保高水平實現(xiàn)現(xiàn)代化河南，聚焦人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，著力推進基本公共服務均等化、擴大普惠性公共服務供給、推動高品質(zhì)生活服務跨越升級，著力健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系，讓人民群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。

　　第二節(jié)　基本原則

　　以人為本、應保盡保。堅持以人民為中心，圍繞全生命周期加強普惠性、基礎性、兜底性民生保障建設，確保基本公共服務和社會保障全覆蓋，讓改革發(fā)展成果更公平惠及全省人民，走好共同富裕之路。

　　盡力而為、量力而行。充分考慮經(jīng)濟發(fā)展狀況和財力負擔的可持續(xù)性，穩(wěn)妥有序提升公共服務保障水平，合理引導社會預期，不過度承諾，實現(xiàn)公共服務保障水平與經(jīng)濟社會發(fā)展水平"同頻共振"。

　　政府主導、分類施策。明確政府、社會和個人的權責邊界，強化政府對基本公共服務供給和社會保障的兜底責任，不斷推進基本公共服務均等化，不斷健全更加公平更可持續(xù)的社會保障體系。發(fā)揮政府引導作用，不斷擴大普惠性非基本公共服務供給，鼓勵生活服務高品質(zhì)多樣化升級。

　　多元參與、共建共享。進一步放寬市場準入，支持社會力量參與公共服務，發(fā)揮各類企事業(yè)單位、協(xié)會商會、公益團體等市場主體和社會組織的作用，引導群眾自我管理自我服務，形成共建共享的公共服務發(fā)展格局。

　　第三節(jié)　主要目標

　　到2025年，公共服務制度體系更加完善，政府保障基本、社會多元參與、全民共建共享的公共服務供給格局基本形成，多層次的社會保障體系更加健全，民生福祉達到新水平。

　　兜底保障有實力。教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本民生保障投入持續(xù)加大，公共服務財政、投融資、用地、稅費減免、人才培訓、財政補貼支持政策不斷完善?；踞t(yī)療保險、失業(yè)保險、最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)等社會救助兜底保障制度體系更加健全，社會福利保障制度向適度普惠轉型發(fā)展。到2025年，義務教育鞏固率達到96%，基本醫(yī)療保險參保率達到97%，護理型床位占比達到55%以上，生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率不低于60%，殘疾人"兩項補貼"覆蓋率達到99%以上。

　　重要領域有優(yōu)勢。加快建設國家區(qū)域醫(yī)療中心，建成一批高水平醫(yī)院和國內(nèi)領先的重點優(yōu)勢學科，四級醫(yī)療中心服務體系全面形成，縣域就診率達到90%左右，基本建成中醫(yī)藥強省。高標準推進鄭州大學、河南大學"雙一流"建設，新增5所高校、7個重點學科達到國家"雙一流"建設水平，優(yōu)質(zhì)均衡的公共教育服務體系基本建成；深入推進國家產(chǎn)教融合試點，職業(yè)教育支撐技能社會建設能力進一步增強。國家居家和社區(qū)養(yǎng)老服務試點優(yōu)勢擴大，養(yǎng)老服務體系進一步完善。

　　高品質(zhì)服務有突破。建成黃河國家文化公園重點建設區(qū)和長城、大運河、長征國家文化公園，黃河文化旅游帶國際影響力不斷彰顯，全省旅游業(yè)綜合貢獻占生產(chǎn)總值比重超過12%，文化產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重不斷提高，建成國家文化創(chuàng)新高地。經(jīng)常參加體育鍛煉人口比例達到總人口的37%以上，人民群眾身體素養(yǎng)和健康水平顯著提高，競技體育綜合實力不斷增強，力爭邁入體育強省行列。發(fā)展多元康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，打造全國重要的康養(yǎng)目的地和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群。

　　改革創(chuàng)新有作為。教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等重要公共服務領域綜合改革不斷深化，供給模式、治理機制、管理體制等一大批改革成果落地見效。政府公共服務"放管服效"改革持續(xù)深化，基本實現(xiàn)政務服務"一網(wǎng)通辦"、優(yōu)質(zhì)服務資源"一卡共享"、數(shù)字化服務"一碼同掃"。率先推動鄭州都市圈城市部分民生服務待遇互認、標準互通、準入互許、成本共擔和資源共享。

　　社會保障更健全。社會保障待遇調(diào)整機制不斷優(yōu)化，社會保險統(tǒng)籌層次不斷提高，轉移接續(xù)更加順暢，基本養(yǎng)老保險參保率超過95%，失業(yè)保險、工傷保險參保人數(shù)分別達到1080萬人、1100萬人。社會救助制度體系不斷完善，各類困難群體基本生活得到有效保障，社會福利保障制度向適度普惠轉型發(fā)展邁出新步伐。

　　第三章　提供安全普惠的嬰幼兒照護服務

　　貫徹落實國家生育政策，提高出生人口素質(zhì)，保護母嬰身心健康，健全普惠托育服務體系，不斷滿足人民群眾對嬰幼兒照護服務的需求。

　　第一節(jié)　提升優(yōu)生優(yōu)育服務水平

　　擴大優(yōu)孕優(yōu)生服務供給。建立覆蓋城鄉(xiāng)涵蓋婚前、孕前、孕期、出生后各階段的優(yōu)生優(yōu)育服務體系，推廣婚姻登記、婚前醫(yī)學檢查和生育指導"一站式"服務模式。為城鄉(xiāng)符合條件的孕產(chǎn)婦免費提供孕早期健康檢查、產(chǎn)后訪視等服務，實施預防出生缺陷免費產(chǎn)前篩查及產(chǎn)前診斷、新生兒疾病篩查，為育齡夫婦免費提供基本避孕節(jié)育服務。完善生育保險制度，擴大生育保險覆蓋范圍。

　　完善兒童健康服務體系。加強各級各類醫(yī)療機構兒科服務能力建設，增加兒科床位供給總量。開展新生兒家庭訪視和嬰幼兒定期健康檢查，推廣使用《母子健康手冊》，提供嬰幼兒早期發(fā)展指導服務。加強嬰幼兒發(fā)育監(jiān)測和篩查評估，提升兒童重大疾病、疑難復雜疾病診治和急危重癥診療服務能力。規(guī)范、保障免疫規(guī)劃疫苗供應，保障適齡兒童接種免疫規(guī)劃疫苗，提升預防接種管理質(zhì)量。到2025年，3歲以下兒童系統(tǒng)管理率保持在85%以上，適齡兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率達到90%以上。

　　第二節(jié)　擴大普惠托育服務供給

　　加強社區(qū)托育服務設施建設。打造一批嵌入式、分布式、連鎖化、專業(yè)化的社區(qū)托育服務設施，開展全日托、半日托、計時托、臨時托等多樣化普惠托育服務。在城市新建居住區(qū)同步建設與常住人口規(guī)模相適應的嬰幼兒照護服務設施，建成區(qū)無嬰幼兒照護服務設施的要通過購置、置換、租賃等方式加快建設，在農(nóng)村社區(qū)統(tǒng)籌建設嬰幼兒照護服務設施。到2025年，爭取50%的社區(qū)建成普惠托育中心，基本建成方便可及、成本可負擔的普惠性托育服務體系。

　　推進托育服務多元供給。鼓勵社會力量發(fā)展普惠托育服務，建設一批具有帶動效應、承擔一定指導功能的示范性綜合托育機構。鼓勵有條件的幼兒園提供托班服務，構建托幼服務一體化新模式。支持企事業(yè)單位在工作場所為職工提供福利性嬰幼兒照護服務。引導各類高校與婦幼保健機構共建嬰幼兒照護服務實訓基地。到2025年，90%的縣（市、區(qū)）各建成1—2所綜合性托育機構，每千人口3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達到4.5個。

　　第三節(jié)　服務保障

　　全面落實國家生育政策。實施三孩生育政策，完善生育支持措施，降低家庭生育、養(yǎng)育、教育成本，釋放生育潛能，穩(wěn)定適度生育水平。提升家庭育兒能力，完善育兒休假制度，全面落實產(chǎn)假、配偶陪產(chǎn)假等政策。消除就業(yè)性別歧視，依法保障生育人群合法權益。對全面兩孩政策調(diào)整前的獨生子女家庭和農(nóng)村計劃生育雙女家庭，繼續(xù)實行現(xiàn)行各項獎勵扶助制度和優(yōu)惠政策。健全計劃生育特殊家庭全方位幫扶保障制度，完善政府主導、社會組織參與的扶助關懷機制，維護計劃生育家庭合法權益。

　　完善嬰幼兒照護服務體系。健全嬰幼兒照護服務機構管理規(guī)范和配套支持政策，促進嬰幼兒照護服務機構專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展。將嬰幼兒照護服務機構和設施建設用地納入國土空間規(guī)劃及年度用地計劃并優(yōu)先予以保障。建立嬰幼兒照護服務機構備案登記、信息公示和質(zhì)量評估制度，加強嬰幼兒照護服務機構動態(tài)管理，依法逐步實行嬰幼兒照護工作人員職業(yè)資格準入制度。加強嬰幼兒發(fā)展與健康管理、嬰幼兒保育學科專業(yè)建設，培養(yǎng)嬰幼兒照護專業(yè)人才。

　　第四章　發(fā)展公平優(yōu)質(zhì)的公共教育服務

　　堅持育人為本、立德樹人，優(yōu)化各類教育布局，構建體系健全、銜接融通的現(xiàn)代教育體系，提升教育服務支撐能力，讓每位學生享有更加公平優(yōu)質(zhì)的教育。

　　第一節(jié)　優(yōu)先保障學有所教

　　保障教育基本公共服務。給予家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童和殘疾兒童普惠性學前教育生活補助。免除義務教育學生學雜費，免費提供國家課程教科書，對家庭經(jīng)濟困難學生補助生活費。繼續(xù)實施農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃。免除符合條件的普通高中家庭經(jīng)濟困難的學生學雜費，落實高中階段家庭經(jīng)濟困難學生國家助學金政策。完善特殊教育和專門教育保障機制。

　　推動學前教育普及普惠發(fā)展。建成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學前教育公共服務體系。繼續(xù)實施學前教育行動計劃，推動學前教育普惠擴容。完善縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村學前教育公共服務網(wǎng)絡，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好1—2所公辦中心幼兒園。推動城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園。全面落實省定公辦園生均綜合財政撥款和普惠性民辦園獎補政策，動態(tài)調(diào)整公辦園和普惠性民辦園收費標準。到2025年，學前教育毛入園率達到93%，普惠性幼兒園覆蓋率穩(wěn)定在80%以上。

　　推動義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。推進縣域義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化。建立學校標準化建設長效機制，全面落實城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務教育學校建設標準、教師編制標準、生均公用經(jīng)費基準定額、基本裝備配置標準。適應城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，加快城鎮(zhèn)學校擴容增位，逐步降低班額標準。繼續(xù)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設，辦好鄉(xiāng)村小規(guī)模學校，提升農(nóng)村義務教育質(zhì)量。完善義務教育控輟保學體系，加強失學輟學情況監(jiān)測。推進隨遷子女入學待遇同城化，保障其就近平等享受基本公共教育服務。嚴格落實"雙減"政策，切實減輕學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔。

　　鼓勵高中階段學校高質(zhì)量有特色發(fā)展。繼續(xù)實施普通高中改造計劃，鞏固提升高中階段教育普及水平。重點推動縣域普通高中質(zhì)量提升，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，引導學校自主特色發(fā)展。實施中等職業(yè)學校標準化建設工程，加強文化知識和技能基礎教育。推進普通高中教育和中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，保持高中階段普職比大體相當，到2025年，高中階段教育毛入學率提高到93.5%。

　　第二節(jié)　加快推進學有優(yōu)教

　　全面提升職業(yè)教育水平。完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推動?？茖哟胃叩嚷殬I(yè)教育重點辦好服務地方發(fā)展的品牌專業(yè)（群），高標準建設職業(yè)本科學校和專業(yè)，探索長學制貫通培養(yǎng)模式。支持鄭州建設國家產(chǎn)教融合型城市，重點培育5個省級產(chǎn)教融合型城市，建設一批高水平產(chǎn)教融合園區(qū)和實訓基地，培育一批省級示范性職業(yè)教育集團、產(chǎn)教融合專業(yè)聯(lián)盟、應用技術協(xié)同創(chuàng)新中心和產(chǎn)教融合型企業(yè)。部省共建國家職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地，探索建立"職教高考"制度。加強"雙師型"教師隊伍建設，推進校企雙元育人模式改革，普遍實行"學歷+若干職業(yè)技能等級"制度，不斷拓展學生學歷、技能、就業(yè)通道。

　　實現(xiàn)高等教育跨越發(fā)展。深化高校布局、學科學院、專業(yè)設置優(yōu)化調(diào)整，推動鄭州大學、河南大學在"雙一流"建設中晉位升級，加強"雙一流"大學第二梯隊建設，力爭新增2—3個學科進入國家一流學科建設行列。提升特色骨干大學和特色骨干學科（群）建設水平。加快本科高校轉型發(fā)展，重點建設一批特色鮮明和有重要區(qū)域影響的高水平應用型本科院校。提升本科和研究生教育質(zhì)量，積極爭取新增博士、碩士學位授權單位和授權點，加強基礎研究人才、理工農(nóng)醫(yī)類專業(yè)緊缺人才培養(yǎng)。推動黃河流域高等院校合作，積極吸引國內(nèi)外高水平大學來豫辦學、合作設立研究院（所）。到2025年，力爭高等教育毛入學率提高到60%，創(chuàng)辦1所高水平大學，實現(xiàn)本科院校省轄市、濟源示范區(qū)全覆蓋。

　　健全終身教育體系。建設全民終身教育學分銀行，推動各級各類學歷教育、非學歷教育銜接融通和成果認定轉換。辦好開放大學，大力發(fā)展各類學習型組織。整合省內(nèi)外各類優(yōu)質(zhì)學習資源，建設全民終身學習一體化在線教育公共服務平臺。完善社區(qū)教育服務體系，滿足全民人生各階段的個性化學習需要。推進全民閱讀，支持實體書店發(fā)展，加快建設書香河南。

　　第三節(jié)　服務保障

　　加強教師隊伍建設。推進縣域內(nèi)義務教育學校校長教師交流輪崗，加快推進"縣管校聘"改革。完善教師補充機制，繼續(xù)實施特崗計劃、地方公費師范生培養(yǎng)計劃、農(nóng)村學校教育碩士師資培養(yǎng)計劃。統(tǒng)籌實施"國培計劃""省培計劃"等培訓項目，深入實施鄉(xiāng)村教師支持計劃，建強教師隊伍。鼓勵優(yōu)秀高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)村任教，持續(xù)開展邊遠貧困地區(qū)、革命老區(qū)"兩區(qū)"對口支教。完善人才引進政策，深化高校教師考核評價制度改革，優(yōu)化高校崗位結構。

　　推進辦學模式改革。優(yōu)化義務教育公辦民辦結構，確保義務教育學位主要由公辦學校和政府購買學位方式提供。推進集團化辦學改革，通過教育教學資源共享等方式，縮小校際教育質(zhì)量差距。統(tǒng)籌推進普通高中新課程改革和高考綜合改革，開設豐富多彩的特色課程。促進普職融通，鼓勵普通高中與中等職業(yè)學校課程互選、學分互認、資源互通。依法支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，嚴肅查處違法違規(guī)校外培訓行為。

　　加快教育信息化發(fā)展。深入推進寬帶網(wǎng)絡校校通、優(yōu)質(zhì)資源班班通和網(wǎng)絡學習空間人人通，促進教育資源公共服務平臺和教育管理公共服務平臺融合發(fā)展。推進智慧校園建設，構建一體化、智能化校園環(huán)境。實施本科高校智慧教學三年行動計劃，推進新一代信息技術與教育教學深度融合創(chuàng)新，在全省中小學設置互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能相關課程。推進網(wǎng)絡扶智工程攻堅行動，引導教育發(fā)達地區(qū)與教育薄弱地區(qū)通過信息化建設實現(xiàn)結對幫扶。

　　第五章　強化全方位就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務

　　推進"人人持證、技能河南"建設，以技能提升促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加強公共就業(yè)服務和勞動保護，防范化解失業(yè)風險，構建和諧勞動關系。

　　第一節(jié)　推動實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)

　　大力實施職業(yè)技能培訓。構建全勞動周期、全工種門類的技能培訓體系，營造技能就業(yè)、技能增收、技能成才的濃厚氛圍，加快"人人持證、技能河南"建設。實施職業(yè)技能提升行動，針對重點群體重點行業(yè)領域開展專項培訓。深化產(chǎn)教融合、校企合作，擴大公共實訓基地建設覆蓋面，加快推進省級職業(yè)技能培訓示范基地建設。建設新職業(yè)數(shù)字資源培訓線上服務平臺，促進線上線下培訓融合發(fā)展。統(tǒng)籌各級各類職業(yè)技能培訓資金，暢通培訓補貼直達企業(yè)和培訓者渠道。加強職業(yè)技能培訓規(guī)范化管理，完善職業(yè)技能標準、培訓大綱、職業(yè)培訓包和職業(yè)技能培訓教材。

　　增強公共就業(yè)服務能力。全面開展就業(yè)政策法規(guī)咨詢、信息發(fā)布、職業(yè)指導和職業(yè)介紹、就業(yè)失業(yè)登記等免費服務，推進服務規(guī)范化和信息化。建立健全行業(yè)人力資源需求預測和就業(yè)狀況定期發(fā)布制度，加強人力資源市場供求分析。健全流動人員人事檔案管理服務體系，完善農(nóng)民工、高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)支持體系。實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶行動，完善就業(yè)見習服務制度。加強對就業(yè)困難人員的就業(yè)援助，合理開發(fā)公益性崗位，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零，逐步實現(xiàn)就業(yè)扶持政策常住人口全覆蓋。

　　促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。支持創(chuàng)業(yè)擔保貸款業(yè)務發(fā)展，適當放寬貸款條件，提高貸款額度，落實風險分擔機制。實施創(chuàng)業(yè)培訓"馬蘭花計劃"，組織評定一批創(chuàng)業(yè)培訓示范基地，打造培訓學習、創(chuàng)業(yè)實踐、咨詢指導、跟蹤幫扶等一體化創(chuàng)業(yè)培訓體系。發(fā)揮國家級、省級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地帶動作用，積極打造層次遞進、特色突出、布局合理的創(chuàng)業(yè)孵化體系。組織創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽和交流活動，開展創(chuàng)業(yè)推進和指導活動。持續(xù)推進多渠道靈活就業(yè)，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，清理取消限制靈活就業(yè)的不合理規(guī)定，開拓就業(yè)新空間。

　　第二節(jié)　服務保障

　　強化勞動用工保障。健全勞動關系協(xié)調(diào)機制，穩(wěn)妥推行集體協(xié)商集體合同制度，深入開展和諧勞動關系創(chuàng)建活動，保障新業(yè)態(tài)勞動者勞動權益，預防化解勞動關系風險。提升勞動人事爭議處理效能，健全企業(yè)內(nèi)部協(xié)商調(diào)處和基層多方聯(lián)動調(diào)處機制，暢通勞動爭議糾紛調(diào)解仲裁受理渠道。

　　完善數(shù)字就業(yè)服務。整合完善"互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)創(chuàng)業(yè)"公共就業(yè)服務信息系統(tǒng)，推動公共就業(yè)服務全覆蓋。完善就業(yè)服務場景，適應企業(yè)和群眾辦事需求，簡化事項辦理流程，推動就業(yè)政策應享盡享。推進省人才服務平臺建設，用好"豫事辦"、河南省政務服務網(wǎng)等服務平臺，加強服務事項和服務資源數(shù)據(jù)歸集，建設全省統(tǒng)一的人才流量入口、服務樞紐和數(shù)據(jù)后臺。

　　健全工資合理增長機制。推動完善企業(yè)技術工人工資分配制度，強化技能價值激勵導向，拓展從業(yè)人員增收空間。完善企業(yè)薪酬調(diào)查和工資指導線發(fā)布制度。引導企業(yè)工資分配向高層次人才傾斜，探索實行項目工資、協(xié)議工資和年薪制等薪酬方式。完善最低工資標準制度。

　　加強失業(yè)風險防范。健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測預警機制，強化就業(yè)常規(guī)統(tǒng)計和勞動力市場監(jiān)測，加強規(guī)模性裁員風險防范。建立省級調(diào)查失業(yè)率按月統(tǒng)計發(fā)布制度，開展就業(yè)崗位調(diào)查和線上失業(yè)登記。加強各類登記失業(yè)人員再就業(yè)援助服務和職業(yè)技能培訓，促進失業(yè)人員盡快實現(xiàn)再就業(yè)。

　　第六章　培育便捷普惠的衛(wèi)生健康服務

　　樹立大衛(wèi)生、大健康理念，堅持"五醫(yī)聯(lián)動"，推動以治病為中心向以人民健康為中心轉變，為人民群眾提供全方位全周期健康服務。

　　第一節(jié)　提高基本醫(yī)療衛(wèi)生服務水平

　　健全防治結合的公共衛(wèi)生體系。統(tǒng)籌常態(tài)化精準防控和局部應急處置，持續(xù)鞏固新冠肺炎疫情防控成果。持續(xù)實施國家基本和重大公共衛(wèi)生服務項目，不斷提高人均基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費標準。完善疾病預防控制體系，改善疾控基礎條件，分級建設重大疫情救治基地。加強重大疾病聯(lián)防聯(lián)控，建設全省統(tǒng)一的公共衛(wèi)生應急指揮平臺、緊急醫(yī)學救援體系和應急醫(yī)療物資保障體系。統(tǒng)籌推進婦幼保健、精神衛(wèi)生防治、采供血、職業(yè)病防治等專業(yè)公共衛(wèi)生機構建設，推進急救中心（站）標準化建設。加強衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務和食品藥品安全保障。強化免疫服務，規(guī)范疫苗采購、配送和預防接種管理。

　　提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。實施縣級強院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎設施補短板項目，促進醫(yī)療衛(wèi)生資源下沉。優(yōu)先發(fā)展縣級公立醫(yī)院，實現(xiàn)縣級"三所公立醫(yī)院"（公立綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院、婦幼保健院）全覆蓋，支持有條件的醫(yī)院創(chuàng)建三級醫(yī)療機構。推進中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院提質(zhì)升級、薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達標和公有產(chǎn)權村（社區(qū)）衛(wèi)生室建設。組建"1+X"家庭醫(yī)生服務團隊，以社區(qū)為中心為居民提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。到2025年，300所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達到或接近二級醫(yī)院水平。

　　提升全民健康素養(yǎng)。加強健康知識普及，統(tǒng)籌實施婦幼、中小學生、老年人等重點群體健康促進行動。強化慢性病、傳染病、地方病、嚴重精神障礙患者健康管理，推動形成"體醫(yī)結合"的慢性病預防與慢性病非醫(yī)療干預機制。深入開展愛國衛(wèi)生運動，大力倡導文明健康綠色環(huán)保生活方式，實施健康社區(qū)、健康單位、健康家庭等健康細胞工程，實現(xiàn)省級以上衛(wèi)生城市、衛(wèi)生縣城全覆蓋，全面改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。實施我省國民營養(yǎng)計劃，建立營養(yǎng)健康工作體系。搭建基層心理健康服務平臺，動員全社會參與心理健康科普宣傳。

　　第二節(jié)　全面提升醫(yī)療服務能力

　　推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務取得突破。積極爭創(chuàng)國家醫(yī)學中心。圍繞心血管、兒童、中醫(yī)（腫瘤、骨傷、腦?。?、呼吸、神經(jīng)疾病等，力爭建設10個左右國家區(qū)域醫(yī)療中心。規(guī)劃建設5個省級區(qū)域醫(yī)療中心，布局建設15個省醫(yī)學中心和60個?。▽？疲﹨^(qū)域醫(yī)療中心，推動105個縣域醫(yī)療中心提質(zhì)升級。優(yōu)化城市醫(yī)療資源空間布局，鼓勵相對集中的醫(yī)療資源向城市新區(qū)、外圍城區(qū)有序轉移。市級重點建設"四所公立醫(yī)院"（公立綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院、婦幼保健院、兒童醫(yī)院）并全部達到三級水平，建好心血管、兒科等"十大?？?并達到省級重點臨床?？扑?。

　　促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。健全中醫(yī)藥服務體系，市級中醫(yī)醫(yī)院全部達到三級醫(yī)院水平。爭取國家中醫(yī)區(qū)域醫(yī)療中心建設項目，建成25個省級中醫(yī)?？圃\療中心和30個省級區(qū)域中醫(yī)?？圃\療中心。實施基層中醫(yī)藥服務能力提升工程，建設一批示范中醫(yī)館，提升婦幼保健機構中醫(yī)藥服務能力，創(chuàng)建2—3個全國基層中醫(yī)藥工作示范市。加快建設省級中醫(yī)藥循證醫(yī)學中心。推動復建張仲景國醫(yī)大學。打造一批豫產(chǎn)道地藥材基地、優(yōu)質(zhì)中藥材生產(chǎn)種植基地和現(xiàn)代中藥材物流基地，培育壯大中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，建設中醫(yī)藥強省。

　　發(fā)展高品質(zhì)健康服務。鼓勵醫(yī)療康復、健康管理、心理咨詢等服務發(fā)展，支持前沿醫(yī)療服務和精準醫(yī)療服務發(fā)展。鼓勵發(fā)展醫(yī)學檢驗等第三方醫(yī)療服務，推動檢驗檢查結果互認。支持社會力量在醫(yī)療資源薄弱區(qū)域和短缺?？祁I域舉辦非營利性醫(yī)療機構。支持符合條件的高水平民營醫(yī)院跨區(qū)域辦醫(yī)，實現(xiàn)品牌化、集團化發(fā)展。促進醫(yī)養(yǎng)結合等多業(yè)態(tài)融合，以高端醫(yī)療、康復療養(yǎng)、休閑養(yǎng)生為核心，豐富健康旅游產(chǎn)品。支持醫(yī)療機構與健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)（企業(yè)）合作，開發(fā)特需醫(yī)療服務和產(chǎn)品，滿足定制化、高端化服務需求。豐富商業(yè)健康保險產(chǎn)品，大力發(fā)展醫(yī)療責任險、醫(yī)療意外險等執(zhí)業(yè)保險。

　　提升智慧醫(yī)療服務水平。推進全省縣域醫(yī)療集團全部接入遠程醫(yī)療平臺，構建衛(wèi)生健康數(shù)據(jù)管理應用體系，打造省醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)中心。創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)健康醫(yī)療服務模式，推進"互聯(lián)網(wǎng)＋健康醫(yī)療"示范市、縣建設。完善各級疾病預防控制信息系統(tǒng)、勞動者職業(yè)健康信息系統(tǒng)。推動健康相關數(shù)據(jù)與醫(yī)保、出入境衛(wèi)生檢疫、公安、食品、藥品、動物疫情等信息協(xié)同共享。全面開展智慧醫(yī)院建設。

　　第三節(jié)　服務保障

　　深化醫(yī)療衛(wèi)生體制綜合改革。統(tǒng)籌推進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥、醫(yī)養(yǎng)、醫(yī)改"五醫(yī)聯(lián)動"。強化政府辦醫(yī)主體責任，完善現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，全面推動公立醫(yī)院"三轉變、三提高"（即發(fā)展方式從規(guī)模擴張型轉向質(zhì)量效益型，提高質(zhì)量；運營模式從粗放管理轉向精細管理，提高效率；資源配置從注重增加物質(zhì)要素轉向人力資源發(fā)展，提高待遇），完善分級診療制度，高質(zhì)量推進緊密型縣域醫(yī)共體建設，加快緊密型城市醫(yī)療集團建設，引導大型公立醫(yī)院跨院協(xié)作和一院多區(qū)發(fā)展，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室的統(tǒng)籌管理。健全機構自治、行業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督相結合的監(jiān)管體系。

　　深化醫(yī)療保障制度改革。持續(xù)推進以基本醫(yī)療保險為主體的多層次醫(yī)療保障制度體系建設，落實國家醫(yī)療保障待遇清單制度，建立健全基本醫(yī)療保險門診共濟保障機制、重大疾病醫(yī)療保險和救助制度及長期護理保險制度。大力推進醫(yī)保支付方式和基金監(jiān)管制度體系改革。全面開展藥品、醫(yī)用耗材省級集中帶量采購，積極推動跨區(qū)域聯(lián)盟采購，規(guī)范開展醫(yī)院聯(lián)合采購。優(yōu)化醫(yī)療保障公共管理服務，加快醫(yī)療保障服務標準化和信息化建設。合理調(diào)整居民醫(yī)保財政補助和個人繳費標準，探索建立籌資水平、繳費年限和待遇水平相掛鉤的機制，穩(wěn)步提高醫(yī)療保障水平。

　　健全人才培養(yǎng)引進使用機制。加強公共衛(wèi)生人才培養(yǎng)，健全以"5+3"（5年臨床醫(yī)學本科教育+3年住院醫(yī)師規(guī)范化培訓或3年臨床醫(yī)學碩士專業(yè)學位研究生教育）為主體、"3+2"（3年臨床醫(yī)學?？平逃?2年助理全科醫(yī)生培訓）為補充的臨床醫(yī)學人才培養(yǎng)體系。聚焦院士、國醫(yī)大師、全國名中醫(yī)等海內(nèi)外高層次醫(yī)學人才，加快引進一批臨床技術骨干、學科帶頭人和創(chuàng)新團隊。深入實施"岐黃工程"、"仲景人才工程"，培育一批中醫(yī)藥領軍人才和優(yōu)秀臨床人才。落實鄉(xiāng)村醫(yī)生多渠道補償政策，積極推進鄉(xiāng)村醫(yī)生"鄉(xiāng)聘村用"，大力培養(yǎng)全科、兒科等鄉(xiāng)村急需緊缺人才。

　　第七章　完善幸福關愛的養(yǎng)老服務

　　提高基本養(yǎng)老服務水平，擴大普惠型養(yǎng)老服務供給，加快構建居家社區(qū)機構相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，努力讓每位老人都擁有最美"夕陽紅"。

　　第一節(jié)　提高基本養(yǎng)老服務水平

　　加強基本養(yǎng)老保障。按時足額發(fā)放城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金，為符合條件的參保對象發(fā)放城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金。健全城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金正常調(diào)節(jié)機制，穩(wěn)步提升城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老待遇水平。完善老年人福利補貼制度。

　　強化公辦養(yǎng)老機構兜底職能。完善公辦養(yǎng)老機構基礎設施，提高護理型床位占比，提升失能老年人照護服務水平。實施特困人員供養(yǎng)服務設施改造提升工程，到2025年，每個縣（市、區(qū)）至少建有1所以失能、部分失能特困人員專業(yè)照護為主的縣級供養(yǎng)服務設施（敬老院），推動一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院轉型為區(qū)域性養(yǎng)老服務中心（機構）。堅持公辦養(yǎng)老機構公益屬性，重點為經(jīng)濟困難的高齡、失能、計劃生育特殊家庭等老年人提供托養(yǎng)服務，建成50個智慧養(yǎng)老服務平臺，支持100個左右公辦養(yǎng)老機構增加護理型床位。

　　第二節(jié)　加快發(fā)展普惠養(yǎng)老服務

　　構建社區(qū)養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。加強社區(qū)養(yǎng)老服務設施配建，推動新建住宅小區(qū)配套建設養(yǎng)老服務設施"四同步"，在街道層面建設具備綜合功能的區(qū)域性養(yǎng)老服務中心（機構），實現(xiàn)城市新建城區(qū)、新建居住（?。﹨^(qū)按標準全部配套建設社區(qū)養(yǎng)老服務設施。探索發(fā)展家庭養(yǎng)老床位，實施特殊困難老年人家庭適老化改造，支持專業(yè)養(yǎng)老服務機構拓展居家上門服務覆蓋面，建立線上智慧服務平臺和線下資源整合平臺，開展助餐助浴助潔助急助行等服務。鼓勵連鎖化大型養(yǎng)老服務機構集中運營社區(qū)養(yǎng)老服務設施，扶持培養(yǎng)一批以照護為主業(yè)、輻射社區(qū)周邊、兼顧上門服務的專業(yè)化機構，加快構建"一刻鐘"居家養(yǎng)老服務圈。

　　提升醫(yī)養(yǎng)結合服務能力。發(fā)展養(yǎng)老服務聯(lián)合體，支持根據(jù)老年人健康狀況在家庭、社區(qū)、機構間接續(xù)養(yǎng)老。為居家老年人提供上門醫(yī)療衛(wèi)生服務，構建失能老年人長期照護服務體系。開展社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結合能力提升行動，推動基層醫(yī)療衛(wèi)生機構與日間照料中心、農(nóng)村幸福院融合發(fā)展。建立健全醫(yī)療衛(wèi)生機構與養(yǎng)老機構合作機制，暢通協(xié)議合作機構之間的雙向轉介，鼓勵醫(yī)養(yǎng)結合機構加入城市醫(yī)聯(lián)體和縣域醫(yī)共體。到2025年，全省養(yǎng)老服務機構護理型床位占比達到55%。

　　培育養(yǎng)老服務新業(yè)態(tài)。落實獨生子女父母護理假，探索開展失能失智老年人家庭照護者"喘息服務"。實施"養(yǎng)老服務+行業(yè)"行動，推動養(yǎng)老服務與文旅、餐飲、家政、地產(chǎn)等行業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng)新培育旅居養(yǎng)老、文化養(yǎng)老、健康養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)。推進養(yǎng)老企業(yè)連鎖化、集團化發(fā)展，形成一批產(chǎn)業(yè)鏈長、覆蓋領域廣、經(jīng)濟社會效益顯著的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群和集聚區(qū)。研發(fā)推廣適老生活用品和智慧養(yǎng)老產(chǎn)品，豐富適老性金融產(chǎn)品和服務，促進"銀發(fā)經(jīng)濟"全鏈條發(fā)展。

　　第三節(jié)　服務保障

　　多元化保障養(yǎng)老服務。支持社會力量提供價格合理、方便可及、質(zhì)量可靠的普惠養(yǎng)老服務。深入推進普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動專項行動，重點向失能、半失能老人提供普惠性服務。鼓勵民間資本利用企業(yè)廠房、商業(yè)設施等社會資源開展普惠養(yǎng)老服務。允許養(yǎng)老機構依法依規(guī)設立多個服務網(wǎng)點，實現(xiàn)規(guī)?；?、連鎖化、品牌化運營。全面落實外資舉辦養(yǎng)老服務機構國民待遇。推動養(yǎng)老服務領域市場化改革，優(yōu)先支持以公建民營、普惠養(yǎng)老為導向的養(yǎng)老服務項目。推動黨政機關和國有企事業(yè)單位培訓療養(yǎng)機構轉型為養(yǎng)老服務設施，探索具備條件的公辦養(yǎng)老機構改制為國有養(yǎng)老服務企業(yè)。

　　強化養(yǎng)老服務綜合管理。整合養(yǎng)老服務各類資金，建立健全由政府、社會、個人共同參與的養(yǎng)老服務成本分擔機制。推進多層次養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)，推動養(yǎng)老從業(yè)人員職業(yè)化和專業(yè)化。加強養(yǎng)老服務機構分類管理，推進"雙隨機，一公開"監(jiān)管機制。提升養(yǎng)老機構服務質(zhì)量、安全管理等標準化、規(guī)范化水平。推進養(yǎng)老服務領域社會信用體系建設，保障老年人權益。拓展老年人參與公共事務和社會活動的平臺空間，構建愛老敬老社會環(huán)境。

　　第八章　健全多層次社會保障體系

　　堅持守住底線、突出重點、完善制度、引導預期，加快健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。

　　第一節(jié)　完善社會保險制度體系

　　完善多層次多支柱養(yǎng)老保險體系。推動實現(xiàn)職工基本養(yǎng)老保險由制度全覆蓋到法定人群全覆蓋，將更多的靈活就業(yè)人員、農(nóng)業(yè)轉移人口等群體納入職工養(yǎng)老保險體系。持續(xù)完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度，積極參與全國統(tǒng)籌。按照小步調(diào)整、彈性實施、分類推進、統(tǒng)籌兼顧等原則，穩(wěn)步實施漸進式延遲法定退休年齡，逐步提高領取基本養(yǎng)老金最低繳費年限。全面落實基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機制，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，穩(wěn)步提高基礎養(yǎng)老金最低標準，引導城鄉(xiāng)居民參保并持續(xù)繳費，落實參保人繳費和領取待遇財政補貼政策，提高低收入?yún)⒈Ｈ舜鏊?。完善機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，加強職業(yè)年金投資運營管理，鼓勵有條件的企業(yè)建立企業(yè)年金。發(fā)展個人儲蓄型養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險，規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險。鼓勵商業(yè)保險公司開發(fā)長期護理保險產(chǎn)品和服務。

　　完善基本醫(yī)療保險制度。規(guī)范完善覆蓋全民、依法參加的基本醫(yī)療保險制度和政策體系。加強重點人群參保繳費服務，取消參保限制，精準鎖定未參保人群，實現(xiàn)基本醫(yī)療保險應保盡保。堅持基本醫(yī)療保險制度的公平普惠性，職工和城鄉(xiāng)居民分類保障，待遇與繳費水平掛鉤，各項社會保險基金分別建賬、分賬核算，根據(jù)全省經(jīng)濟社會發(fā)展水平和基金可持續(xù)能力，科學合理提升保障水平。規(guī)范和完善職工大額醫(yī)療費用補助、城鄉(xiāng)居民大病保險等補充醫(yī)療保險。改革職工基本醫(yī)療保險個人賬戶，建立健全門診共濟保障機制。不斷提高基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌質(zhì)量，逐步推進省級統(tǒng)籌。

　　完善工傷失業(yè)保險服務。深化工傷保險省級統(tǒng)籌，建立規(guī)范高效的工傷保險基金省級統(tǒng)籌管理體系，完善預防、補償、康復"三位一體"工傷保險制度，健全"大預防"工作機制。完善失業(yè)保險省級統(tǒng)籌，實現(xiàn)基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支，擴大失業(yè)保險保障范圍，穩(wěn)步提高失業(yè)保險金水平，進一步暢通失業(yè)保險待遇申領渠道，推進失業(yè)保險關系轉移接續(xù)，完善失業(yè)保險支持參保企業(yè)穩(wěn)崗、參保職工提升技能政策。

　　第二節(jié)　完善弱有所扶兜底保障體系

　　強化社會救助服務。有機銜接各項救助制度，合力保障困難群眾基本生活。完善低保、特困、低收入家庭認定辦法。合理界定醫(yī)療救助的對象范圍，健全疾病應急救助制度，加大醫(yī)療救助資金投入，對鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣給予資金傾斜。優(yōu)化審核審批程序，加強和改進臨時救助。及時救助基本生活受自然災害嚴重影響人員。推進社會救助制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，有序推進在居住地申辦社會救助。健全救助保障標準動態(tài)調(diào)整機制，完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制。加強對經(jīng)濟困難群體和特殊群體的法律援助，推動援助范圍拓展至低收入群體。

　　保障殘疾人平等權益。健全殘疾人社會福利和幫扶制度，推進殘疾人服務設施和綜合服務體系建設，優(yōu)化基層公共服務設施助殘功能，促進殘疾人融合發(fā)展。動態(tài)調(diào)整困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準，根據(jù)本人申請，將低保邊緣家庭中符合條件的重度殘疾人、重病患者參照"單人戶"納入最低生活保障范圍，為符合條件的殘疾人提供集中或社會化托養(yǎng)照護服務。加強殘疾人勞動權益保障和職業(yè)技能培訓，扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)。推進適齡殘疾兒童和青少年教育全覆蓋。完善殘疾人人口基礎信息和基本服務需求信息數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)。促進康復服務市場化發(fā)展，提高康復輔助器具適配率。完善無障礙環(huán)境建設和維護政策，實施無障礙環(huán)境市（縣）建設三年行動，支持困難重度殘疾人家庭無障礙設施改造。

　　加強兒童關愛服務。強化孤兒、艾滋病病毒感染兒童和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障。健全困境兒童基本生活保障、基本醫(yī)療、教育保障制度，落實撫養(yǎng)監(jiān)護責任。加強農(nóng)村留守兒童關愛保護，提供家庭監(jiān)護指導、心理關愛、行為矯治等服務。推動省轄市、濟源示范區(qū)、縣（市）及確有需求的市轄區(qū)未成年人救助保護機構全覆蓋，完善市級兒童福利機構功能，到2025年，全省集中養(yǎng)育兒童福利機構全部達到定點康復機構標準。建立家庭教育社會支持體系，推動建立街道、社區(qū)（村）家庭教育指導機構。倡導"從一米高度看城市"理念，推動建設兒童友好城市。

　　提升社會福利水平。加快精神衛(wèi)生社會福利機構市級全覆蓋，推動精神障礙社區(qū)康復服務規(guī)范化、標準化、專業(yè)化發(fā)展，到2025年，80%以上的縣（市、區(qū)）開展精神障礙社區(qū)康復服務。堅持基本殯葬服務的公益性，把相關服務費用納入惠民殯葬服務項目，推動公益性骨灰樓（堂）等殯葬設施市、縣、鄉(xiāng)級全覆蓋，弘揚孝道文化，倡導文明殯葬新風。加強流浪乞討人員關愛救助、應急救助等服務能力。

　　第三節(jié)　服務保障

　　加強社會工作服務。建立村、鄉(xiāng)、縣三級社會工作服務體系，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作站建設全覆蓋，提升服務困難群眾、老年人、困境兒童等群體的能力。強化基層社會救助經(jīng)辦服務，村級設立社會救助協(xié)理員。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立社會救助申請綜合性平臺，形成"一門受理、協(xié)同辦理"的部門合作機制。壯大社會工作專業(yè)人才隊伍，支持志愿者積極參加社會工作服務活動，分級分類培養(yǎng)培訓社會工作者，提高社會工作專業(yè)化水平。

　　推動社會救助便捷化。以低保對象、特困人員、低保邊緣對象、支出型困難群眾等特殊群體為重點，建設低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺。健全跨部門、多層次、信息共享的社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對機制，實現(xiàn)社會救助信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享共用，推動社會救助服務向移動端延伸。

　　強化應急管理和應急物資保障。建設中部地區(qū)綜合應急救援基地、應急物資生產(chǎn)保障基地和區(qū)域性應急救援保障基地（物資儲備中心），完善運力儲備調(diào)運機制和應急物流體系，健全重要民生商品儲備和應急投放機制。提升自然災害防御工程建設水平，加強各類災害風險普查和氣象災害防范，實施公共基礎設施和城市重要基礎設施安全加固防護工程。發(fā)展巨災保險。加強突發(fā)事件應急處置，健全分級響應和跨區(qū)域跨部門協(xié)同聯(lián)動機制。

　　第九章　優(yōu)化城鄉(xiāng)住房保障服務

　　堅持"房住不炒"的定位，促進房地產(chǎn)市場健康平穩(wěn)發(fā)展，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，保障人民住有所居、住有宜居。

　　第一節(jié)　有效增加保障性住房供給

　　穩(wěn)步推進棚戶區(qū)（城中村）改造。聚焦房齡40年以上居住區(qū)、C級和D級危房集中區(qū)等區(qū)域，推進棚戶區(qū)板塊化改造，新開工棚戶區(qū)改造安置住房30萬套，交付80萬套。創(chuàng)新棚改項目資金平衡模式，支持符合條件的融資平臺公司、國有企業(yè)、民間資本依法合規(guī)參與棚戶區(qū)改造。提升棚戶區(qū)改造安置住房建設品質(zhì)，注重安置地塊周邊交通和公共服務設施的優(yōu)化布局，強化服務功能。加強農(nóng)村困難家庭危房改造即時救助，切實保障農(nóng)村低收入群體基本住房安全。

　　擴大保障性租賃住房供給。支持大中城市繼續(xù)新建公共租賃住房，指導各地進一步調(diào)整完善租賃補貼政策，推進公共租賃住房信息系統(tǒng)建設。支持鄭州、洛陽、南陽等城市立足實際確定保障性租賃住房發(fā)展模式和計劃，鼓勵利用集體經(jīng)營性建設用地、企事業(yè)單位自有閑置土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地和存量閑置房屋建設保障性租賃住房。"十四五"期間，全省籌集保障性租賃住房30萬套左右，緩解新市民、新青年住房困難問題。

　　規(guī)范租賃住房市場。完善供應主體多元、經(jīng)營服務規(guī)范、租賃關系穩(wěn)定的住房租賃市場體系，有效盤活存量住房資源。整頓市場秩序，完善租金、押金監(jiān)管制度，有效保障承租人和出租人合法權益。鼓勵符合條件的商業(yè)用房等按規(guī)定改建為租賃住房，推動租購住房在享受公共服務上具有同等權利。推進鄭州市住房租賃市場發(fā)展試點。

　　營造社區(qū)宜居環(huán)境。推進城市有機更新，加強老舊小區(qū)改造，支持加裝加建電梯、停車場、充電樁等設施，配套養(yǎng)老、托育、衛(wèi)生、家政保潔等多樣化社區(qū)服務設施，增加市民公共活動場地。健全居住社區(qū)垃圾分類和收集站點網(wǎng)絡，加強環(huán)境衛(wèi)生整治。實施社區(qū)公共設施數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化改造和管理，推進智慧社區(qū)建設。統(tǒng)籌推進綠色社區(qū)創(chuàng)建行動，"十四五"期間新增綠色社區(qū)3800個，60%以上的城市社區(qū)達到綠色社區(qū)創(chuàng)建要求。

　　第二節(jié)　服務保障

　　完善保障制度。提高保障性住房建設改造效率，落實稅費減免政策，合理優(yōu)化審批流程，縮短審批時限。改革完善住房公積金制度，健全繳存、使用、管理和運行機制。完善住房保障方式和保障對象、準入門檻、退出管理等政策。健全守信激勵和失信懲戒機制，引導住房建設企業(yè)主動發(fā)布綜合信用承諾或產(chǎn)品和服務質(zhì)量等專項承諾。

　　增加土地供應。優(yōu)先安排儲備土地和收回使用權的國有土地用于保障性住房建設。土地供應向租賃住房建設傾斜，單列租賃住房用地計劃。加大對工礦企業(yè)廢棄用地的整治和復墾力度，盤活存量用地，通過城鄉(xiāng)用地增減掛鉤確保棚戶區(qū)改造用地需求。明確城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造土地支持政策，允許利用閑置用房等存量房屋建設各類公共服務設施，在一定年限內(nèi)不變更用地主體和土地使用性質(zhì)。

　　加強資金統(tǒng)籌。統(tǒng)籌各項資金用于公租房房源籌集、租賃補貼發(fā)放。引導金融機構參與保障性住房建設，支持銀行業(yè)向實行市場化運作并符合信貸條件的保障性住房項目直接發(fā)放貸款，并給予利率優(yōu)惠。積極推進通過財政補助、專項債發(fā)行、社會資本投資、居民分擔等多渠道出資建設保障性住房。

　　探索創(chuàng)新住房保障形式。支持人口凈流入的大城市研究探索符合實際的共有產(chǎn)權住房發(fā)展模式。完善產(chǎn)權式保障政策措施，滿足具有一定購買力的保障對象購買產(chǎn)權住房需求。探索保障性住房規(guī)范標準和運行機制，及時向社會公布年度保障性安居工程建設、分配和退出信息。

　　第十章　強化退役軍人保障服務

　　加強雙擁共建，全面提升軍人優(yōu)待撫恤服務能力，維護軍人軍屬合法權益，切實把退役軍人安置好、服務好、保障好，激發(fā)退役軍人建功新時代的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

　　第一節(jié)　全面落實退役軍人保障政策

　　落實退役軍人安置政策。健全退役軍人安置制度，規(guī)范接收程序和流程，分類做好軍官、軍士、義務兵的移交安置工作。探索制定機關、事業(yè)單位和國有企業(yè)分類接收比例，建立專項崗位歸集制度，完善"陽光安置"工作機制，實施轉業(yè)軍官"直通車"式安置服務。

　　強化退役軍人優(yōu)撫保障。支持新建或改擴建二級優(yōu)撫醫(yī)院、具備醫(yī)養(yǎng)結合功能的光榮院，積極推動省級醫(yī)療康養(yǎng)、優(yōu)撫保障基地建設。加強對享受國家定期撫恤補助優(yōu)撫對象的保障，確保優(yōu)撫資金及時發(fā)放。強化重度殘疾退役軍人集中供養(yǎng)能力，提高照護質(zhì)量。創(chuàng)新服務模式，為優(yōu)撫對象提供高效便捷的醫(yī)療養(yǎng)老服務。加大重度殘疾退役軍人及其家庭關愛幫扶力度。落實軍隊離退休干部、病退士官待遇。

　　支持退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。構建退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作平臺體系，向退役軍人提供線上就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。分類開展退役軍人全員適應性培訓，增強退役軍人職業(yè)技能。優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務方式，擴大就業(yè)供給，實現(xiàn)退役軍人零就業(yè)家庭動態(tài)清零。強化創(chuàng)業(yè)支持，搭建創(chuàng)業(yè)孵化平臺，積極提供創(chuàng)業(yè)指導和政策扶持。到2025年，退役軍人適應性培訓參訓率達到100％，有職業(yè)技能培訓意愿的參訓率達到100%，退役軍人就業(yè)率高于全省平均水平。

　　全面加強褒揚引領。統(tǒng)籌烈士紀念設施規(guī)劃、建設與管理，支持有條件的縣（市、區(qū)）建設軍人公墓（區(qū)）。加大英雄烈士褒揚紀念力度，在重要節(jié)日和紀念日開展烈士紀念活動。常態(tài)化開展學習宣傳退役軍人先進典型活動，激勵退役軍人建功新時代。整理編輯出版烈士事跡，加大對歪曲、丑化、詆毀和否定英雄烈士行為的打擊力度。建立優(yōu)秀退役軍人人才庫，支持和引導退役軍人依法有組織開展志愿服務活動。鼓勵和支持"兵支書"扎根基層。

　　持續(xù)弘揚雙擁共建優(yōu)良傳統(tǒng)。加強愛國主義教育和國防教育，增強全民國防觀念。積極開展立功送喜報、懸掛光榮牌、慰問現(xiàn)役官兵家庭、社會擁軍等活動。落實隨軍家屬就業(yè)、子女教育等優(yōu)待政策。常態(tài)化開展雙擁共建活動，建立軍地互提需求、互辦實事"雙清單"制度，加強雙擁模范城（縣）創(chuàng)建工作。

　　第二節(jié)　服務保障

　　健全優(yōu)撫保障機制。加強"五級五有"（五級是省、市、縣、鄉(xiāng)、村退役軍人服務中心〔站〕，五有是機構、有編制、有經(jīng)費、有人員、有保障）。退役軍人服務保障體系建設，持續(xù)打造"新時代楓橋式退役軍人服務站"。強化各級退役軍人服務中心（站）職能，建立層次清晰、相互銜接、規(guī)范有序的服務清單，打造功能齊全、要素齊備、特色鮮明的"退役軍人之家"。建立退役軍人服務事項目錄、退役軍人和其他優(yōu)撫對象優(yōu)待目錄，落實困難退役軍人幫扶援助機制。

　　完善權益維護機制。依法依規(guī)做好退役軍人保障服務，加強走訪慰問，暢通訴求表達渠道，引導退役軍人依法維護自身權益。加強矛盾化解，建立矛盾源頭預防和前瞻治理、前期處理工作機制。建立人民調(diào)解、行政調(diào)解制度，健全退役軍人法律援助機制和司法救助工作機制。

　　第十一章　豐富公共文化體育供給服務

　　牢牢把握社會主義先進文化前進方向，堅定文化自信，推動中原文化創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展，全面加強公共文化體育服務和產(chǎn)品供給，促進人民精神生活共同富裕。

　　第一節(jié)　提升公共文化體育服務水平

　　拓展公共文化服務空間。建設黃河、大運河、長城、長征國家文化公園，推進文化資源保護傳承利用，為人民群眾提供集歷史體驗、愛國教育、休閑觀光、健身娛樂于一體的開放性、公園式文化空間。創(chuàng)意改造各類公共文化場所，實現(xiàn)空間舒適化、服務優(yōu)質(zhì)化。鼓勵學校、機關等機構免費或優(yōu)惠開放公共文化設施。積極推行社區(qū)（村居）文化嵌入式服務,增加文化創(chuàng)意和體驗式場景，吸引群眾廣泛參與。鼓勵在都市社區(qū)、商圈、公園、文旅綜合體、文化創(chuàng)意園區(qū)等公共空間，創(chuàng)新文化業(yè)態(tài),營造小而美的公共閱讀和藝術空間。

　　推進公共文化體育服務標準化建設。結合經(jīng)濟社會發(fā)展水平，調(diào)整完善我省公共文化體育服務標準。市級公共圖書館、文化館達到國家二級以上標準，縣級達到國家三級以上標準，鄉(xiāng)級綜合文化站、村級綜合性文化服務中心達到省定標準。優(yōu)化公共文化服務布局，建設一批重大公共文化服務場館，拓展基層公共文化設施服務功能，推動公共圖書館、文化館、博物館、美術館、藝術館等公共文化機構融合聯(lián)動。鼓勵公共文化機構拓展基層分支機構和服務網(wǎng)點，大力發(fā)展城鄉(xiāng)流動文化服務。推進省、市、縣三級公共文化數(shù)字資源平臺互聯(lián)互通。

　　創(chuàng)新實施文化惠民工程。推進鄉(xiāng)村文化合作社建設，持續(xù)開展"戲曲進鄉(xiāng)村""歡樂中原"等農(nóng)村文化活動，提升農(nóng)家書屋服務水平，開展農(nóng)村公益電影放映活動。辦好牡丹文化節(jié)、菊花文化節(jié)、清明文化節(jié)、中國（鄭州）黃河文化月等文化品牌活動。組織開展"群星耀中原，出彩河南人"等群眾文化活動評比展演，打造"鄉(xiāng)村網(wǎng)紅"，引導城鄉(xiāng)群眾在文化活動中當主角、唱大戲。加快數(shù)字藝術、沉浸式體驗等新興文化業(yè)態(tài)在公共文化場館的應用，完善"文化豫約""百姓文化云"等公共文化服務平臺功能，加快應急廣播體系建設，擴大縣域節(jié)目傳輸覆蓋范圍，大力推進"智慧廣電+公共服務"。推動各類紅色文化教育基地、博物館、美術館、圖書館、藝術館等文化設施向社會免費開放，讓人民群眾共享文化發(fā)展成果。

　　構建全民健身公共服務網(wǎng)絡。加強群眾體育"六個身邊"工程建設。積極開展體育強省、全民運動健身模范市、全民運動健身模范縣三級聯(lián)創(chuàng)。推進省、市、縣三級國民體質(zhì)測定與運動健身指導中心（站）標準化建設，持續(xù)開展居民體質(zhì)健康測評和科學健身指導服務。統(tǒng)籌建設全民健身場地設施，推動縣（市）"兩場三館"（體育場、室外體育活動廣場、體育館、游泳館、全民健身綜合館）建設，合理利用邊角地、閑置用地、待建地等土地資源，建設智慧健身路徑、健身步道和體育公園。支持各類公共體育場館免費或低收費開放，推進社會和學校體育場地設施開放共享。

　　第二節(jié)　發(fā)展高品質(zhì)文化旅游體育服務

　　建設世界級文化旅游目的地。立足文化資源優(yōu)勢，著力建設鄭汴洛黃河文化國際旅游目的地，加快建設具有國際影響力的黃河文化旅游帶。弘揚厚重輝煌的古都文化、根親文化、功夫文化、紅色文化，整合串聯(lián)黃河、大運河、長城、長征、絲綢之路、萬里茶道等線性文化遺產(chǎn)，打造主題突出、特色鮮明的文旅線路和品牌。依托山水林峽湖田特色資源，打造太行山休閑運動度假地、伏牛山國民休閑旅游度假地、大別山紅綠文化休閑地、黃淮平原田園綜合旅游區(qū)，提供特色化、定制化旅游服務。

　　開發(fā)有溫度有情懷的文旅文創(chuàng)產(chǎn)品?？偨Y推廣河南廣播電視臺"中國節(jié)日"系列節(jié)目、河南博物院"考古盲盒"等系列產(chǎn)品成功經(jīng)驗，以創(chuàng)意與科技手段推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展。聚焦考古文博、演藝娛樂、數(shù)字文旅等重點領域文旅文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)，推動傳統(tǒng)文化旅游向沉浸式體驗服務、智慧服務和共享服務升級。實施中華神話、中原精神、民間故事等動漫創(chuàng)作扶持工程，培育動漫創(chuàng)作、生產(chǎn)、傳播、衍生品開發(fā)等全產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞唐宋服飾、美食、戲曲、陶瓷等文化遺產(chǎn)創(chuàng)作一批體現(xiàn)中華美學的生活器物和文創(chuàng)產(chǎn)品，滿足個性化文化需求。

　　推動體育服務加快發(fā)展。發(fā)揮少林武術、太極拳等資源優(yōu)勢，構建以健身休閑、競賽表演、培訓研修、影視拍攝為主要內(nèi)容的武術產(chǎn)業(yè)體系，支持鄭州登封、焦作溫縣建設武術產(chǎn)業(yè)基地。鼓勵社會力量投資建設運動場地、興辦培訓機構、舉辦賽事活動，支持安陽、鄭州上街區(qū)發(fā)展航空運動，支持濮陽清豐極限運動基地舉辦國際性極限運動賽事。推動洛陽國家體育消費試點城市建設。加快推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與體育實體經(jīng)濟深度融合，加快培育定制、體驗、場景等體育消費新熱點和數(shù)字體育、在線健身等體育消費新業(yè)態(tài)。

　　第三節(jié)　服務保障

　　健全社會參與機制。加大政府購買公共文化服務力度，建設線上線下相結合的交易平臺。推動社會力量參與公共文化設施運營、活動項目打造、服務資源配置等，規(guī)范推廣政府與社會資本合作模式。穩(wěn)步推行市級以上公共圖書館、文化館、博物館、美術館開展法人治理結構改革，提高運營效率和服務水平。完善公共文化志愿服務激勵機制，逐步建立星級文化志愿者認證制度，對貢獻突出的志愿者、志愿服務組織按規(guī)定進行表彰和獎勵。

　　激發(fā)市場主體活力。推進國有文藝院團改革，建立健全扶持激勵文藝創(chuàng)作的長效機制。引導龍頭服務企業(yè)集約發(fā)展，鼓勵擁有自主品牌、創(chuàng)新能力強的本土文旅體育企業(yè)跨地區(qū)鋪設服務網(wǎng)點。保護傳承"老字號"，推進國有景區(qū)、涉旅文物單位體制機制改革，整合重組，打造旗艦勁旅。開發(fā)打造"特字號"，支持一批文化產(chǎn)業(yè)園、國家體育產(chǎn)業(yè)示范基地建設文旅融合示范園區(qū)。培育壯大"新字號"，鼓勵各類中小文化旅游體育企業(yè)向"專精特新"方向發(fā)展，吸引鼓勵省外大型企業(yè)集團、國外知名文旅企業(yè)落戶，為我省文化旅游服務轉型升級提供堅實支撐。

　　優(yōu)化服務環(huán)境。實施旅游交通暢達工程，建立功能完善的文化旅游綜合公共服務設施體系。加大信貸、土地等政策支持力度，嚴格市場監(jiān)管，強化金融支持，促進資源要素高效配置。開展文旅場所智能化改造，打造智慧文旅。健全隱患排查整改、風險防范預警、突發(fā)事故處置等防控體系，提供安全安心的文化旅游體育消費環(huán)境。加強區(qū)域協(xié)作，構建市場共建、品牌共育、利益共享的文化旅游體育一體化發(fā)展機制。

　　第十二章　統(tǒng)籌推進公共服務和社會保障事業(yè)改革創(chuàng)新

　　創(chuàng)新理念方式，加快體制機制改革，推動公共服務數(shù)字化轉型，搭建信息共通共享平臺，構建公共服務智慧型生態(tài)，強化公共服務要素保障，推進公共服務和社會保障能力現(xiàn)代化。

　　第一節(jié)　健全基本公共服務制度

　　完善標準規(guī)范。以標準化推進基本公共服務均等化，完善基本公共服務省級標準，支持各地開展基本公共服務標準化試點示范，鼓勵有條件的地方制定適應當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平的具體實施標準。落實托育、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等重點領域標準規(guī)范，加強行業(yè)間標準規(guī)范統(tǒng)籌銜接。

　　強化財力保障。建立完善與經(jīng)濟發(fā)展和政府財力水平相適應的基本公共服務支出保障機制，優(yōu)先保障基本公共服務補短板。明確省、市、縣級在公共服務領域的事權和支出責任，加大省級財政對基層政府提供基本公共服務的財力支持力度，確?；竟卜蘸蜕鐣Ｕ享椖考皹藴事鋵嵉轿?。

　　優(yōu)化資源配置。按照高效、公平原則和人口流動情況調(diào)整基本公共服務設施布局，建立完善公共服務資源與常住人口規(guī)模、服務半徑掛鉤制度。促進基本公共服務資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向邊遠山區(qū)和生活困難群眾傾斜，推動城鄉(xiāng)、區(qū)域間基本公共服務制度統(tǒng)一、質(zhì)量均衡。建立健全基本公共服務需求表達和反饋機制，動態(tài)調(diào)整清單，不斷優(yōu)化基本公共服務資源配置。

　　創(chuàng)新購買制度。動態(tài)調(diào)整政府購買基本公共服務指導性目錄。率先在養(yǎng)老、文化、殘疾人養(yǎng)護等領域探索建立基本公共服務合格供應商制度，鼓勵符合條件的企事業(yè)單位、社會組織申請合格供應商資格，允許市民自主選擇合格供應商并由政府結算。

　　第二節(jié)　創(chuàng)新公共服務保障政策

　　優(yōu)化市場供給機制。統(tǒng)籌用好規(guī)劃、土地、稅收、金融等支持政策，全面實施市場準入負面清單制度，及時清理和廢除妨礙公平競爭的各種規(guī)定，引導社會力量參與公共服務供給。深化跨地區(qū)合作，推動鄭州都市圈等區(qū)域性公共服務一體化建設，促進區(qū)域內(nèi)公共服務設施配置、人員配備以及服務質(zhì)量水平有效銜接。有序推進重點領域對外開放，提升醫(yī)療、教育培訓、休閑旅游、體育健身等領域高品質(zhì)服務能力。綜合運用債券、保險、信貸、產(chǎn)業(yè)投資基金等方式，為社會領域公共服務項目融資提供支持。

　　健全政策銜接機制。推動不同區(qū)域、不同領域、不同人群公共服務政策相互銜接、互相配套，增強制度之間的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。增強公共服務信息共享、異地享有等方面的便利性和公平性。健全以居住證為載體、與居住年限等條件相掛鉤的公共服務供給機制，推進常住人口公共服務全覆蓋。完善公共服務政策保障體系，在資格準入、職稱評定、土地供給、財政支持、政府采購、監(jiān)督管理等方面公平對待民辦與公辦機構。

　　第三節(jié)　構建公共服務和社會保障信息技術載體

　　完善政務信息平臺。整合集中政務數(shù)據(jù)資源，持續(xù)完善實體政務大廳、網(wǎng)上辦事大廳、移動客戶端、自助終端等多種形式相結合、相統(tǒng)一的公共服務和社會保障平臺，持續(xù)將具備條件的服務事項納入平臺，全面推行"一網(wǎng)通辦""一網(wǎng)統(tǒng)管""一網(wǎng)通貸"，促進公共服務和社會保障事項辦理便利化。

　　推進服務數(shù)據(jù)共享。整合公共服務數(shù)據(jù)資源，推動教育、醫(yī)療健康、養(yǎng)老、家政、旅游、體育等領域線上線下供給融合互動。支持各地統(tǒng)籌公共服務資源、居民分布和服務半徑，織密綜合性服務網(wǎng)點，推出"線上+線下"服務設施地圖，提升公共服務信息獲取便利性。

　　強化科技服務支撐。構建公共服務智慧型生態(tài)，推動智慧養(yǎng)老、智慧教育、智慧醫(yī)療、政企聯(lián)合技術應用等公共服務領域數(shù)據(jù)應用和安全高效流通。加強公共服務領域數(shù)字化改革，重點修訂與數(shù)字化改革不匹配不銜接的政策。

　　第十三章　規(guī)劃組織實施

　　第一節(jié)　加強黨的領導

　　堅持黨的集中統(tǒng)一領導，把黨的領導貫穿推進公共服務和社會保障建設的各個階段、各個領域、各個環(huán)節(jié)，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉化為推進公共服務和社會保障、促進實現(xiàn)共同富裕的強大動力，切實增強"四個意識"，堅定"四個自信"，做到"兩個維護"，各級要認真貫徹黨中央、國務院及省委、省政府關于公共服務和社會保障的各項決策部署，為實現(xiàn)規(guī)劃目標提供堅強保障。

　　第二節(jié)　強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

　　加強跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域及政策創(chuàng)新等重大問題的協(xié)調(diào)解決，省級相關部門要按照職責分工加強專項規(guī)劃與本規(guī)劃的銜接，各地要結合實際制定本地公共服務和社會保障規(guī)劃、實施方案或具體工作措施，確保規(guī)劃落地見效。各地要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地公共服務和社會保障重點工作，建立健全推動落實的協(xié)調(diào)機制，不斷增強工作的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。

　　第三節(jié)　加強項目實施

　　聚焦規(guī)劃確定的目標、領域、任務，謀劃實施一批關系全省公共服務和社會保障的全局性、戰(zhàn)略性重大工程項目，財政性資金和資源要素優(yōu)先投向規(guī)劃確定的重大任務和重大工程項目。建立公共服務和社會保障事業(yè)重大項目引領制度，滾動調(diào)整、動態(tài)更新相關項目儲備庫。建立健全"項目跟著規(guī)劃走、要素跟著項目走"機制。

　　第四節(jié)　人才隊伍建設

　　健全公共服務和社會保障事業(yè)從業(yè)人員教育培訓制度，定期組織職業(yè)培訓和業(yè)務輪訓，支持非公辦公共服務機構人才培養(yǎng)、培訓和進修。發(fā)展公益性社會服務組織，壯大志愿者人員來源渠道，鼓勵社會人士積極參與社會志愿服務，共同營造社會力量參與公共服務和社會保障的良好環(huán)境。

　　第五節(jié)　動態(tài)監(jiān)測評估

　　定期開展公共服務和社會保障監(jiān)測評估，跟蹤督促規(guī)劃實施工作，重大事項及時向省委、省政府報告。各地要持續(xù)完善公共服務和社會保障監(jiān)測評估體系，做好規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測和中期評估工作，定期開展工作進展情況日常監(jiān)測和實時考核，并向社會發(fā)布本地公共服務和社會保障年度報告和考評情況。